为了专注业务
像国开行这样的IT外包，在我国银行业还属于凤毛麟角。一开始，国开行不少人也是抱着试试看的心态，开始了与惠普公司的合作。2002年，通过招标，国开行将PC等设备外包给了惠普公司。
选定3年为一个租赁合同周期，不是一件费解的事情。许成军表示：“一般而言，一台PC的更新换代周期是3年。
至于软件，企业购买的本身就是使用权，并不具有产权。到2005年，国开行的IT外包范围进一步扩大到应用系统开发、网络系统运维、灾备中心建设与运维，项目监理、咨询等等。
国开行有一个强大的国际顾问团，其中的成员包括美国前国务卿基辛格。他们给国开行的建议是，一个企业，一定要专注于自己的核心业务。
1999年调入国开行之前，行长陈元找许成军谈了一次话。如今，许成军对这次谈话的内容还历历在目。其中印象最深的一句话是：国开行的信息化建设要走IT外包的路子。
到2000年，国开行《电子银行规划纲要》出台时，IT外包的相关规划已经赫然在目。
是否要将系统外包给服务商，当时在国开行内部引起了争议。“外包在国内是个新鲜事物，在国内银行界更是闻所未闻。IT外包风险太大了。”类似这样的不同意见出现了。
陈元的态度很坚决：“国开行的IT系统会越越做越大，但我们的核心任务是银行业务，而不是IT建设。我们不可能自己养一大批高素质的IT专业人员。”
J.P.摩根公司曾经通过对美国商业银行的电子化发展研究，提出了M1-M2-M3三层信息技术构架理论。M1是指计算机系统的硬件、系统软件、工具软件、网络设施和其他银行使用的专用机具；M2层主要由应用软件和人机接口组成；M3层的内容主要包括业务流程重组、策略规划、应用系统集成和现有应用系统的管理和维护。
对于商业银行来说，M1层的竞争主要表现在合并分散的数据处理中心以追求更好的规模效益；经过研究发现，美国商业银行在M1和M2层的开发投入，实际收获的只是M1和M2层的技术培训，在M1和M2层领先所产生的效益不如M3层快。
借鉴美国商业银行的电子化发展经验和摩根公司M框架理论，国家开发银行在进行信息技术外包的过程中，将M1、M2层外包，利用外包商的规模效益，降低成本，并计划逐步过渡到建设M3层。以提升核心竞争力。
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